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生態文明法治建設加速 打響碧水藍天保衛戰

發布時間:2017-07-02 19:46:58

     黨的十八大報告中,對于生態文明建設納入社會主義現代化建設“五位一體”總體布局,提出堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,吹響了建設美麗中國的集結號。十八屆三中全會決定也強調,建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。 

  如何運用法治思維和法治方式轉變經濟發展模式、呵護碧水藍天、建設美麗中國,已成為社會公眾關心的問題和共同責任。 

  《環境保護法》修正案為生態文明建設提供有力保障 

  《環境保護法》自1989年頒布實施后,隨著社會的發展,已暴露出諸多缺陷和不足,主要是立法理念已不適應時代變化的要求、法律定位不清晰、政府環境責任難落實、與單項法的銜接不順等。 

  25年后,歷經四次審議,2014年4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議審議表決通過了《環境保護法》修正案。該法將于2015年1月1日起施行。 

  2005年,我國松花江污染事件給當地經濟社會發展造成巨大損失,卻因當時《水污染防治法》明確對污染企業的處罰上限為100萬元,最終相關部門對責任企業開出最大罰單僅為100萬元,成為我國環保史上的一大尷尬。 

  環保部副部長潘岳表示,“違法成本低”是我國環保法律法規長期存在的痼疾,《環境保護法》的修訂,有了很大突破。一是增設按日計罰。新法明確規定,企業事業單位和其他生產經營者違法排污,受到罰款處罰,被責令改正而拒不改正的,按照原處罰數額按日連續處罰。這一處罰,上不封頂,將極大地提高違法成本。 

  二是增設治安處罰。新法規定對“未批先建”拒不改正等四種行為,可給予治安拘留處罰,這將極大震懾違法行為人。 

  三是增設連帶責任。新法明確規定,環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構,在有關環境服務活動中弄虛作假、對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,應當與其他責任者承擔連帶責任。 

  第四,新法在加大對企業違法行為處罰力度的同時,也賦予環保部門一些職責和權限。比如,賦予環保部門委托的環境監察機構現場檢查權,賦予環保部門查封、扣押的行政強制權,規定環保部門有權責令超標或超總量排污的企事業單位限制生產、停產整治等。 

  此外,新修訂的《環境保護法》明確了保護環境是國家的基本國策,吸收了近年來環保領域的一些主要理念和指導精神,如生態文明、可持續發展、保護優先等;規定了生態保護紅線、環境健康風險評估、生態補償等一些新制度;規定了環境公益訴訟,明確了環境監察機構的法律地位,被稱為史上“最嚴”《環境保護法》。 

  但是,新修訂的《環境保護法》在實際執行中,如果沒有相應的實施細則,就可能難以落實。只有抓緊制訂出臺一批結合實際、與其相配套的執法規范、操作細則及標準制度,才能為新法順利施行奠定堅實基礎。 

  10月17日至26日,環境保護部制定的《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。 

  環保部有關負責人表示,配套文件將于年內印發。我們有理由相信,待2015年1月1日新的《環境保護法》實施后,環保部門將對環境違法行為打出一套有力的“組合拳”。 

  生態文明法治建設首先要解決損害公眾健康的突出問題 

  全國大范圍霧霾,嚴重水污染,令人憂慮的土壤污染……究竟是繼續唯GDP是瞻?還是環保優先? 

  2013年5月,習近平總書記在主持中央政治局集體學習時表示,中國絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長,凡越過“生態紅線”的,就應當受罰;造成嚴重后果的,必須追究其責任,而且應該終身追究。 

  2013年6月,國務院常務會議部署大氣污染防治十條措施;9月,國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》,提出到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高…… 

  環保部聯合有關部門印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,與31個?。▍^、市)簽訂大氣污染防治目標責任書;中央財政新增設立大氣污染防治專項資金,首批安排50億元支持北京、天津、河北等五?。▍^、市)大氣污染治理。 

  自2014年1月1日起,環保部對全國161個城市空氣質量進行監測、排名,并向社會公布,旨在形成一個倒逼機制,監督地方政府。“老排在最后一個,那市長你自己看著辦。”環保部污染防治司副司長汪鍵表示。 

  2014年全國兩會期間,國務院總理李克強在政府工作報告中說:“霧霾天氣范圍擴大,環境污染矛盾突出,是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰。” 

  因此,解決損害群眾健康的突出環境問題已經成為生態文明建設的首要“抓手”,一條條生態“紅線”、環保“高壓線”向高耗能、高污染、高排放的粗放生產方式說“不”。 

  同時,“環保問政”倒逼政績考核向“綠色”轉變。貴陽市等全國許多城市出臺試行辦法,將生態文明指標納入全市政府部門、官員考核中,環保是否達標成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責的重要依據。 

  “雖然付出了巨大努力,中國環境質量‘局部有所好轉,總體尚未遏制,形勢仍然嚴峻,壓力繼續加大’。”環保部部長周生賢在接受媒體采訪時表示,呵護碧水藍天,需要最嚴格的制度、最嚴密的法治“護航”。 

  用制度管人按法治辦事打響碧水藍天“保衛戰” 

  日前,在環保部組織召開的“依法治國與生態環境法治建設”研討會上,環境與經濟政策研究中心主任夏光表示,目前,我國環境法治現狀可以用“缺、短、小”等三個字概括。“缺”是指法治領域的立法相當缺乏,很多沒有變成法律法規。“亂”是指執法亂象多,環保系統的公信力不是很強。“小”是指司法系統在環保中的作用小,司法資源有限,法院參與環保積極性低。 

  業內人士表示,環境的公益性決定了必須要通過立法去界定環境資源的產權,環境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善,環保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規,才能約束其他領域。 

  《環境保護法》的修訂,對《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》制定或修訂必將起到積極的促進作用。一方面,環保法里所作的制度創新,為各單項環保法律的制定或修訂打下了良好基礎;另一方面,環保法規定的基本原則和制度,將在這些單項環保法律中得到進一步細化。 

  專家指出,面對霧霾圍城、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,我們必須摒棄無限制向地球索取的思想,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,把“保護優先”的理念融入到社會建設各方面和全過程。用制度管人,按法治辦事,打響碧水藍天“保衛戰”,建設美麗中國已成共識。    (記者 杜燕飛)

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